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碳達(dá)峰、碳中和的國際背景
越來越多的國家政府正在將“碳中和”轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略，提出了無碳未來的愿景。
在2008年，英國《氣候變化法案》正式生效后，成為全球第一個(gè)通過立法，明確2050年實(shí)現(xiàn)零碳排放的發(fā)達(dá)國家。在這一法案的影響下，包括美國、英國、德國、法國、日本、意大利、加拿大等發(fā)達(dá)國家陸續(xù)承諾，在2050年實(shí)現(xiàn)零碳排放。在2020年9月22日，中國正式向聯(lián)合國大會(huì)宣布，努力在2050實(shí)現(xiàn)碳中和，并采取“更有力的政策和措施”，在2030年之前達(dá)到排放峰值。
國際能源網(wǎng)通過數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，截止目前，已經(jīng)有30個(gè)國家明確提出了碳排放目標(biāo)。具體詳見表1 30國碳中和目標(biāo)。
Energy &Climate Intelligence Unit 機(jī)構(gòu)對數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)提出的凈零排放或碳中和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)并滾動(dòng)更新。統(tǒng)計(jì)顯示，目前蘇里南和不丹兩個(gè)國家已實(shí)現(xiàn)“碳中和”(ACHIEVED)，瑞典、英國等6個(gè)國家已立法(IN LAW)，歐盟作為整體和加拿大等5個(gè)國家處于立法狀態(tài)(PROPOSED LEGISLATION)，中國、日本等14個(gè)國家發(fā)布了政策宣示文檔(IN POLICY DOCUMENT)。
英國、歐盟、法國、德國、美國、日本、韓國、加拿大、南非等22個(gè)國家把實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)年份定在2050年。而烏拉圭（2030年）、芬蘭（2035年）、冰島（2040年）、奧地利（2040年）、瑞典（2045年）5國的碳中和目標(biāo)年份是2030年-2045年，其中半數(shù)是北歐國家。新加坡則承諾將在本世紀(jì)下半葉盡快實(shí)現(xiàn)凈零排放。
根據(jù)EmberGlobal Electricity Review Match 2020 報(bào)告中的全球十大煤電國家，已有中國、日本、韓國、南非、德國5個(gè)國家先后提出“碳中和”的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)間。
表1 30國碳中和目標(biāo) | ||||
序號 | 國家 | 目標(biāo)年 | 承諾性質(zhì) | 目標(biāo)內(nèi)容 |
1 | 中國 | 2060 | 政策宣示 | 中國在2020年9月22日向聯(lián)合國大會(huì)宣布，努力在2060實(shí)現(xiàn)碳中和，并采取“更有力的政策和措施”，在2030年之前達(dá)到排放峰值。 |
2ń | 奧地利 | 2040 | 政策宣示 | 奧地利聯(lián)合政府在2020年1月宣誓就職，承諾在2040年實(shí)現(xiàn)氣候中立，在2030年實(shí)現(xiàn)100%清潔電力，并以約束性碳排放目標(biāo)為基礎(chǔ)。右翼人民黨與綠黨合作，同意了這些目標(biāo)。 |
3 | 不丹 | 從負(fù)碳在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)碳中和 | 《巴黎協(xié)定》下自主減排方案 | 不丹人口不到100萬，收入低，周圍有森林和水電資源，平衡碳賬戶比大多數(shù)國家容易.但經(jīng)濟(jì)増長和對汽車需求的不斷增長，正給排放増加壓力。 |
4 | 美國 | 2050 | 政策宣示 | “到2035年，通過向可再生能源過渡實(shí)現(xiàn)無碳發(fā)電；到2050年讓美國實(shí)現(xiàn)碳中和?！边@是拜登在氣候領(lǐng)域做出的承諾。 |
5 | 加拿大 | 2050年 | 法律規(guī)定m | 2020年11月19日，加拿大政府提出法律草案，明確要在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。 |
6 | 智利 | 2050年 | 政策宣示 | 皮涅拉總統(tǒng)于2019年6月宣布，智利努力實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年4月，政府向聯(lián)合國提交了中期承諾，重申了其長期目標(biāo)。已經(jīng)確定在2024年前關(guān)閉28座燃煤電廠中的8座，并在2040年前逐步淘汰煤電。 |
7 | 哥斯達(dá)黎加 | 2050年 | 提交聯(lián)合國 | 2019年2月，總統(tǒng)奎薩達(dá)制定了一攬子氣候政策，12月向聯(lián)合國提交的計(jì)劃確定2050年凈排放量為零. |
8 | 丹麥 | 2050年 | 法律規(guī)定 | 丹麥政府在2018年制定了到2050年建立"氣候中性社會(huì)”的計(jì)劃，該方案包括從2030年起禁止銷曾新的汽油和柴油汽車，并支持電動(dòng)汽車.氣候變化是2019年6月議會(huì)選舉的一大主題，獲勝的“紅色集團(tuán)”政黨在6個(gè)月后通過的立法中規(guī)定了更嚴(yán)格的排放目標(biāo)。 |
9 | 歐盟 | 2050年 | 提交聯(lián)合國 | 根據(jù)2019年12月公布的“綠色協(xié)議"，歐盟委員會(huì)正在努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)歐盟2050年凈零排放目標(biāo)，該長期戰(zhàn)略于2020年3月提交聯(lián)合國. |
10 | 斐濟(jì) | 2050年 | 提交聯(lián)合國 | 作為2017年聯(lián)合國氣候峰會(huì)COP23的主席，斐濟(jì)為展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力做出了額外努力。2018年，這個(gè)太平洋島國向聯(lián)合國提交了一份計(jì)劃，目標(biāo)是在所有經(jīng)濟(jì)部門實(shí)現(xiàn)凈碳零排放。 |
11 | 芬蘭 | 2035年 | 政策宣示 | 作為組建政府談判的一部分，五個(gè)政黨于2019年6月同意加強(qiáng)該國的氣候法。2020年2月， 芬蘭政府宣布，芬蘭計(jì)劃在2035年成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和的國家。 |
12 | 法國 | 2050年 | 法律規(guī)定 | 2020年4月，法國頒布法令通過“國家低碳戰(zhàn)略”，設(shè)定2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。在今年6月份的報(bào)告中，新成立的氣候高級委員會(huì)建議法國必須將減排速度提高三倍，以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。 |
13 | 德國 | 2050年 | 法律規(guī)定 | 德國第一部主要?dú)夂蚍ㄓ?019年12月生效，這項(xiàng)法律的導(dǎo)言說，德國將在2050年前"追求”溫室氣體中和。2019年5月14日，德國總理默克爾直布德國將努力在21世紀(jì)中期以前達(dá)成碳中和，以2050年前達(dá)成碳中和為目標(biāo)。 |
14 | 匈牙利 | 2050年 | 法律規(guī)定 | 匈牙利在2020年6月通過的氣候法中承諾到2050年氣候中和。 |
15 | 冰島 | 2040年 | 政策宣示 | 2018年，冰島政府通過并開始實(shí)施《氣候行動(dòng)計(jì)劃(2018-2030)》。該計(jì)劃要求在2030年禁掉新柴油和汽油車，并在2040年前完全實(shí)現(xiàn)碳中和。到2050年， 化石燃料將逐步淘汰。 |
16 | 爰爾蘭 | 2050年 | 執(zhí)政黨聯(lián)盟協(xié)議 | 在2020年6月敲定的一項(xiàng)聯(lián)合協(xié)議中，三個(gè)政黨同意在法律上設(shè)定2050年的凈零排放目標(biāo)，在未來十年內(nèi)每年減排7%。 |
17 | 日本 | 2050年 | 政策宣示 | 2020年10月26日， 日本首相菅義偉在向國會(huì)發(fā)表首次施政講話時(shí)宣布，日本將在2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，完全實(shí)現(xiàn)碳中和。 |
18 | 馬紹爾群島 | 2050年 | 提交聯(lián)合國 | 在2018年9月提交給聯(lián)合國的最新報(bào)告提出了到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的愿望。 |
19 | 新西蘭 | 2050年 | 法律規(guī)定 | 2020年12月2日,新西蘭議會(huì)通過議案，宣布國家進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)，承諾2025年公共部門將實(shí)現(xiàn)碳中和，2050年全國整體實(shí)現(xiàn)碳中和。 |
20 | 挪威 | 2050/2030年 | 政策宣示 | 挪威議會(huì)是世界上最早討論氣候中和問題的議會(huì)之一，努力在2030年通過國際抵消實(shí)現(xiàn)碳中和，2050年國內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和。但這個(gè)承諾只是政策意向，而不是一個(gè)有約束力的氣候法。 |
21 | 葡萄牙 | 2050年 | 政策宣示 | 葡萄牙政府申明，到2050年葡萄牙將實(shí)現(xiàn)碳中和。葡萄牙于2018年12月發(fā)布了一份實(shí)現(xiàn)凈零排放的路線圖，概述了能源、運(yùn)輸、廢棄物、農(nóng)業(yè)和森林的戰(zhàn)略。 |
22 | 新加坡 | 本世紀(jì)后半葉 | 提交聯(lián)合國 | 2020年2月28日，新加坡國務(wù)資政兼國家安全統(tǒng)籌部長張志賢在國會(huì)表示，新加坡的碳排放量將在2030年前后達(dá)到每年6500萬公噸的頂峰水平，2050年將新加坡的碳排放量在此基 礎(chǔ)上減少一半，并將在本世紀(jì)下半葉，實(shí)現(xiàn)碳零排放。 |
23m | 斯洛伐克 | 2050年 | 提交聯(lián)合國 | 斯洛伐克是第一批正式向聯(lián)合國提交長期戰(zhàn)略的歐盟成員國之一，目標(biāo)是在2050年實(shí)現(xiàn)“氣候中和”。 |
24 | 南非 | 2050年 | 政策宣示 | 南非政府于2020年9月公布了低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LEDS），概述了到2050年成為凈零經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)。 |
25 | 韓國 | 2050年 | 政策宣示 | 2020年10月28日，韓國總統(tǒng)文在寅在國會(huì)發(fā)表演講時(shí)宣布，韓國將在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和，韓國的能源供應(yīng)將從煤炭轉(zhuǎn)向可再生能源。 |
26 | 西班牙 | 2050年 | 法律草案 | 西班牙政府于2020年5月向議會(huì)提交了氣候框架法案草案，設(shè)立了一個(gè)委員會(huì)來監(jiān)督進(jìn)展情況，并立即禁止新的煤炭、石油和天然氣勘探許可證。 |
27 | 瑞典 | 2045年 | 法律規(guī)定 | 瑞典于2017年制定了凈零排放目標(biāo)，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，將碳中和的時(shí)間表提前了五年。至少85%的減排要通過國內(nèi)政策來實(shí)現(xiàn)，其余由國際減排來彌補(bǔ)。 |
28 | 瑞士 | 2050年 | 政策宣示 | 瑞士聯(lián)邦委員會(huì)于2019年8月28日宜布，打算在2050年前實(shí)現(xiàn)碳浄零排放，深化了《巴黎協(xié)定》規(guī)定的減排70-85%的目標(biāo)。議會(huì)正在修訂其氣候立法，包括開發(fā)技術(shù)來去除空氣中的二氧化碳（瑞士這個(gè)領(lǐng)域最先進(jìn)的試點(diǎn)項(xiàng)目之一）。 |
29 | 英國 | 2050年 | 法律規(guī)定 | 2008年，英國《氣候變化法案》正式生效，英國是第一個(gè)通過立法形式，明確2050年實(shí)現(xiàn)零碳排放的發(fā)達(dá)國家。 |
30 | 烏拉圭 | 2030年 | 巴黎協(xié)定下自主減排方案 | 據(jù)烏拉圭提交聯(lián)合國公約的國家報(bào)告，加上減少牛肉養(yǎng)殖、廢棄物和能源排放的政策，預(yù)到2030年該國將成為凈碳匯國。 |
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